Экспертиза в РФ

В последнее время в РФ был принят целый ряд документов, касающихся строительных экспертиз. Так что нельзя говорить, что эту отрасль забыли и что она совсем не регулируется. Однако так, как это происходит, кроме озабоченности ничего не вызывает. Касается это в первую очередь экспертизы и обследования строительных объектов.

За ряд последних лет была разработана основная нормативно-правовая база, сформулированы позиции, которые касаются проведения инженерно-изыскательских работ:

1) Порядок взаимоотношений изыскательских компаний и организаций со своими заказчиками;
2) Порядок регламентации состава проекта и его разделов, для которых для которых необходимо изыскательские работы;
3) Порядок организации проведения инженерно-изыскательских работ.

К  этому можно добавить много полезных нововведений. Однако с 1.07.2003 года вступил в силу Федеральный закон "О техническом регулировании", благодаря которому произошли существенные изменения в некоторых нормативных документах. СНиП 11-01-95, СНиП 10-01-94, СНиП 22-02-2003, как временные классификаторы строительной деятельности,  теперь признаны недействующими.

В самое ближайшее время институт лицензирования строительной и проектной деятельности может быть вообще отменен. В связи с этим, в области строительной экспертизы и экспертизы инженерных изысканий создалась очень непонятная правовая ситуация.

В Российской Федерации существует более 20 000 различных экспертных и изыскательских  организаций, сотрудники которых сегодня не знают, какие легитимные требования у проектировщиков к проведению изыскательских работ, какие нормативные требования сейчас можно применять, производство каких работ сегодня должно лицензироваться. Для того чтобы ответить на эти вопросы и разобраться в ситуации, необходимо провести анализ причин появления этих последних правовых актов.

С 2010 года проведение экспертизы зданий и сооружений должно подпадать под саморегулирование. Лицензирование этого вида деятельности прекращается и вводится система саморегулирования. Если по производству строительных работ все ясно и понятно, то по вопросу экспертизы строительных работ вопрос еще окончательно не решен. Производство строительных работ и экспертиза строительства – это не совсем одно и то же.

Хотя по последним принятым нормативам, они подпадают под один технический регламент. Об этих проблемах говорилось и говорится на многих заседаниях, конференциях и круглых столах, касающихся последнего Федерального закона "О техническом регулировании" и его разработчиков. Одновременно известно всем, что работа над техническими регламентами ведется. Выделяются деньги, работают люди над выработкой таких регламентов. К сожалению, на выходе такой работы получается не совсем ожидаемый результат, и принимать получившиеся документы попросту опасно.  На это существует несколько причин.

Одной из причин является то, что разрабатываются такие регламенты в какой-то одной организации, не владеющей вопросами, которые выходят за рамки производственного профиля этой организации. Это могут быть только строители, только проектировщики или только изыскатели. Они решают только свои проблемы, а, например, вопросы безопасности объекта, которые выходят за рамки их профиля, они могут и не решить.

Второй причиной является то, что специалистов, которые смогли бы разработать документ высокого качества осталось не так уж и много.

Третьей причиной является то, что строительное сообщество не прилагает особых усилий для разработки этих регламентов, и, в конечном итоге, важное дело не двигается с места.

Правительство РФ от 28 декабря 2007 г. №1930-р все же приняло распоряжение, которым  в программу разработки технических регламентов внесены изменения. Пунктом вторым этого распоряжения обозначен технический регламент «О безопасности зданий и сооружений».

Безопасность зданий и сооружений базируется на качестве проекта, который сам базируется на качестве проведения инженерно-изыскательских работ. Изыскательские работы, проведенные на некачественном уровне, могут существенно повлиять на стоимость реализации проекта. Кроме этого, некачественные изыскательские  работы могут привести к последующему разрушению объекта или, как минимум, к преждевременному выходу объекта из эксплуатации.