Курирование экспертиз и инженерных изысканий

Раньше курированием работ по проведению инженерных изысканий занимался исключительно один Госстрой Российской Федерации, и, в случаях возникновения каких-либо проблем, все знали куда бежать и к кому обращаться за советом по этим вопросам. Сегодня инженерные изыскания курирует добрый десяток различных структур. Сюда входят как различные ведомства, так и разнообразные общественные организации.

В неполном числе курирующих инженерные изыскания органов можно назвать следующие: ТКС «Строительство», Минрегион России, Минпромэнерго, Госстрой, федеральное Агентство по техническому регулированию и метрологии,», ОАО «ПНИИИС», ЗАО «ЦНС», две Ассоциации по инженерным изысканиям в строительстве. РОИС, Союз Архитекторов РФ, и некоторые другие.

Госстрой Российской Федерации не был никогда хорошим ведомством по контролю за производством изыскательских работ, но сегодняшняя ситуация с рассредоточением функций в нормировании строительной деятельности не может привести к ситуации, когда высокое качество и надежность материалов инженерных изысканий станет нормой.

Дискуссия, которая развернулась в строительном сообществе из-за несовершенства федерального законодательства, особенно по причине лишения местных органов власти решать у себя на месте вопросы архитектуры и градостроительства, принесла положительные результаты.

Появился целый ряд законодательных актов, внесших существенные изменения  в Градостроительный кодекс. Это законы от 31.12.2005г. № 206-ФЗ, от 51.12.2005г. №210-ФЗ, от 31.12.2005г. ЧЛ99-ФЗ, и постановлений Правительства РФ №20, №363, №145. Эти законы и постановления и определили дальнейшую принципиальную стратегию развития инженерных изысканий.

В частности изменились следующие положения:

1) Теперь дано точное определение такого понятия, как «инженерные изыскания»,
2) Определены полномочия властей субъектов РФ по организации и проведению работ по экспертизе результатов инженерных изысканий;
3) Установлена мера ответственности за проведение некачественной экспертизы результатов инженерных испытаний;
4) В январе 2006 года вышло постановление Правительства РФ N 20 «Об инженерных изысканиях». Оно касается непосредственно инженерных изысканий и напрямую связано с вышеперечисленными законами. Оно восполняет пробелы Градостроительного кодекса, касающиеся органов власти в субъектах Российской Федерации по части инженерных изысканий;
5) Теперь утвержден перечень изыскательских работ, в который включены обследования состояния грунтов в основаниях объектов и отдельных конструкций. Раньше такое обследование включалось в перечень проектных работ, что приводило к снижению стоимости на эти работы, по сравнению с фактическими затратами на них;
6) Теперь органам исполнительной власти на местах дано право разрабатывать и утверждать содержание и состав работ по инженерным изысканиям, поэтому существенно упростился механизм утверждения технических и иных нормативов по изыскательским работам.

Постановление Правительства РФ N 20 «Об инженерных изысканиях» позволило перейти от деклараций и трудно реализуемых постулатов Градостроительного кодекса к реальным и практическим действиям по обеспечению нормативной базы изыскательских работ, как по всей Российской Федерации, так и по отдельным территориям субъектов Российской Федерации, с учетом специфики природы и техногенных условий каждого региона.

Но, несмотря на эти достижения, осталось еще много нерешенных вопросов. Например, статья 47, часть 41, измененного Градостроительного кодекса имеет очень расплывчатое толкование «результатов изысканий». Она имеет ряд позиций, которые не имеют никакого отношения к результатам изысканий. В результате такого толкования инженерам-изыскателям будет довольно проблематично представить себе документацию такого рода.

Кроме этого, практически нереально выполнить часть №5 статьи №49 о необходимости соответствия результатов изысканий техническим регламентам. А ведь это является предметом государственной экспертизы проектной документации.